Оглавление
В удушающей филадельфийской жаре 1787 года, в то время как большинство жителей города отдыхали на побережье (не совсем так - это 1787 год), небольшая группа богатых белых мужчин решала судьбу нации, а во многом и мира.
Они, осознанно или неосознанно, стали главными архитекторами американского эксперимента, который заставлял страны, находящиеся за тысячи миль и океанов друг от друга, ставить под сомнение статус-кво в отношении правительства, свободы и справедливости.
Но поскольку на карту было поставлено так много, дискуссии между этими людьми были жаркими, и без таких соглашений, как Великий компромисс - также известный как Коннектикутский компромисс - делегаты, присутствовавшие в Филадельфии тем летом, вошли бы в историю США не как герои, а как группа людей, которые почти построили новую страну.
Вся реальность, в которой мы живем сегодня, была бы другой. Этого достаточно, чтобы заставить ваш разум страдать.
Конечно, мы все знаем, что этого не произошло. Хотя все делегаты имели разные интересы и взгляды, в конечном итоге они пришли к Конституции США - документу, который заложил основу для процветания Америки и начал медленный, но радикальный переход в работе правительств по всему миру.
Однако прежде чем это произойдет, делегатам, собравшимся в Филадельфии, необходимо устранить некоторые ключевые разногласия, касающиеся их видения нового правительства Соединенных Штатов.
Что такое Великий компромисс? План Вирджинии против плана Нью-Джерси (маленького штата)
Великий компромисс (также известный как Великий компромисс 1787 года или компромисс Шермана) - это соглашение, достигнутое на Конституционном конвенте 1787 года, которое помогло заложить основу структуры американского правительства, позволив делегатам продвинуться вперед в обсуждении и в конечном итоге написать Конституцию США. Оно также привело к идее равного представительства кзаконодательные органы страны.
Объединение вокруг общей цели
Как и в любой группе, делегаты Конституционного конвента 1787 года разделились на фракции - или, может быть, лучше сказать, клики Различия определялись размером государства, потребностями, экономикой и даже географическим положением (т.е. Север и Юг не пришли к согласию по многим вопросам с момента своего создания).
Однако, несмотря на эти разногласия, всех объединяло желание создать наилучшее правительство для этой новой, с таким трудом созданной нации.
Пережив десятилетия удушающей тирании британского короля и парламента на другом берегу пруда, основатели Соединенных Штатов хотели создать нечто, что было бы истинным воплощением идей Просвещения, которые послужили мотивом их революции. Жизнь, свобода и собственность считались естественными правами, а слишком большая власть была сосредоточена в руках одного человека.немногие из них не будут терпеть.
Поэтому, когда пришло время представить предложения по созданию нового правительства и обсудить их, у каждого была своя идея и свое мнение, и делегаты от каждого штата разделились на свои группы, разрабатывая планы будущего нации.
Два из этих планов быстро стали лидерами, и дебаты приняли ожесточенный характер, натравливая штаты друг на друга и оставляя судьбу нации висеть на волоске.
Множество видений нового правительства
Двумя ведущими планами были план Вирджинии, разработанный и поддержанный однодневным президентом Джеймсом Мэдисоном, и план Нью-Джерси, составленный в качестве ответа Уильямом Паттерсоном, одним из делегатов Нью-Джерси на конвенте.
Существовало также два других плана - один, выдвинутый Александром Гамильтоном, который стал известен как Британский план, поскольку он так сильно напоминал британскую систему, и один, созданный Чарльзом Пикни, который никогда не был официально записан, поэтому о его особенностях мало что известно.
В результате план Вирджинии, который поддерживали такие штаты, как Вирджиния (очевидно), Массачусетс, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия, был противопоставлен плану Нью-Джерси, который поддерживали Нью-Джерси (опять же, да), а также Коннектикут, Делавэр и Нью-Йорк.
Как только начались дебаты, стало ясно, что обе стороны расходятся гораздо дальше, чем предполагалось вначале. И это было не просто различие во взглядах на то, как двигаться дальше, что разделило Конвенцию; скорее, это было совершенно разное понимание основной цели Конвенции.
Эти вопросы не удалось сгладить рукопожатиями и обещаниями, и поэтому обе стороны оказались в безнадежном тупике.
План Вирджинии
План Вирджинии, как уже упоминалось, возглавил Джеймс Мэдисон. Он предусматривал три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную - и заложил основу будущей Конституции США - систему сдержек и противовесов, которая гарантировала, что ни одна из ветвей власти не сможет стать слишком могущественной.
Однако в этом плане делегаты предложили создать двухпалатный Конгресс, что означает, что он будет состоять из двух палат, где делегаты будут выбираться в соответствии с населением каждого штата.
В чем заключался план Вирджинии?
Хотя может показаться, что план Вирджинии был разработан для ограничения власти небольших штатов, он не ставил перед собой такой цели. Вместо этого он был направлен на ограничение власти какой-либо одной части правительства.
Сторонники плана Вирджинии считали, что представительное правительство лучше подходит для этого, поскольку оно предотвратит закрепление влиятельных сенаторов в американском законодательном органе.
Сторонники этого предложения считали, что привязка представительства к численности населения и короткие сроки полномочий представителей создают законодательный орган, более способный адаптироваться к меняющемуся облику нации.
План Нью-Джерси (малого штата)
Маленькие штаты смотрели на ситуацию иначе.
План Вирджинии не только призывал к созданию правительства, в котором малые штаты будут иметь гораздо меньше права голоса (хотя это не совсем верно, поскольку они все еще могли объединить усилия, чтобы оказать влияние), некоторые делегаты утверждали, что он нарушает всю цель Конвенции, которая заключалась в переработке Статей Конфедерации - по крайней мере, согласно одной фракции делегатов, направленных в Филадельфию.в 1787 году.
Поэтому в ответ на проект Джеймса Мэдисона Уильям Паттерсон собрал поддержку небольших штатов для нового предложения, которое в итоге получило название "План Нью-Джерси", по имени родного штата Паттерсона.
Он предусматривал создание единой палаты Конгресса, в которой каждый штат имел бы один голос, подобно системе, существовавшей при Статье Конфедерации.
Кроме того, он дал несколько рекомендаций по улучшению Статей, например, наделил Конгресс полномочиями по регулированию межгосударственной торговли и сбору налогов - двух вещей, которых не хватало в Статьях, и которые способствовали их провалу.
В чем заключался план Нью-Джерси (небольшого штата)?
План Нью-Джерси был, прежде всего, ответом на план Вирджинии - но не только на способ формирования правительства. Это был ответ на решение делегатов отклониться от первоначального курса Конвенции.
Это также была попытка элиты из небольших государств сохранить консолидированную власть. Не будем забывать, что, хотя эти люди создавали то, что они считали демократией, они были окаменевший передаче слишком большой власти простолюдинам.
Вместо этого они были заинтересованы в предоставлении куска пирога демократии. просто достаточно большой, чтобы удовлетворить массы, но достаточно маленький, чтобы защитить социальный статус-кво.
Нью-Йорк
Нью-Йорк был одним из крупнейших штатов в то время, но два из трех его представителей (Александр Гамильтон был исключением) поддержали равное представительство от каждого штата, как часть их желания видеть максимальную автономию для штатов. Однако два других представителя Нью-Йорка покинули конвенцию до голосования по вопросу о представительстве, оставив Александра Гамильтона, и Нью-ЙоркГосударство, не имеющее права голоса в этом вопросе.
Равное представительство
По сути, дебаты, которые привели к Великому компромиссу, были попыткой ответить на вопрос о равном представительстве в Конгрессе. В колониальные времена в Континентальном конгрессе, а затем в Статье Конфедерации, каждый штат имел один голос, независимо от его размера.
Малые штаты утверждали, что равное представительство необходимо, потому что это дает им возможность объединиться и выступить против больших штатов. Но большие штаты не считали это справедливым, потому что они считали, что большее население означает, что они заслуживают более громкого голоса.
В то время это было очень актуально, поскольку каждый штат США отличался друг от друга. У каждого из них были свои интересы и заботы, и маленькие штаты опасались, что предоставление слишком большой власти большим штатам приведет к принятию законов, которые поставят их в невыгодное положение и ослабят их власть и автономию, что было очень важно для жителей Америки XVIII века - лояльность в то время былаотдавали в первую очередь государству, тем более что сильной нации на самом деле не существовало.
Каждый штат боролся за равное представительство в законодательном органе, независимо от численности населения, и, учитывая, как много было поставлено на карту, ни одна из сторон не хотела уступать другой, что создало необходимость в компромиссе, который позволил бы Конвенции двигаться вперед.
Великий компромисс: объединение плана Вирджинии и плана Нью-Джерси (малого штата)
Из-за резких различий между этими двумя предложениями Конституционный конвент 1787 года остановился. Делегаты обсуждали эти два плана более шести недель, и некоторое время казалось, что соглашение так и не будет достигнуто.
Но тут в дело вступил Роджер Шерман из Коннектикута со свежезавитым отбеленным париком и плотно прилегающим к нему переговорным трикорном, чтобы спасти положение.
Смотрите также: Эхо через кино: история Чарли ЧаплинаОн нашел компромисс, который удовлетворил бы обе стороны, и это заставило колеса телеги снова двигаться вперед.
Двухпалатный Конгресс: представительство в Сенате и Палате представителей
Идея, выдвинутая Шерманом и компанией - которую мы сейчас называем "Великим компромиссом", но которая также известна как "Коннектикутский компромисс" - была идеальным рецептом, чтобы удовлетворить обе стороны. Она взяла основу плана Вирджинии, в основном его призыв к созданию трех ветвей власти и двухпалатного Конгресса, и добавила элементы плана Нью-Джерси, такие как предоставление каждому штатуравное представительство, надеясь создать что-то, что придется по вкусу всем.
Главное изменение, которое внес Шерман, заключалось в том, что одна из палат Конгресса должна была отражать численность населения, а другая - состоять из двух сенаторов от каждого штата. Он также предложил, чтобы денежные законопроекты находились в ведении Палаты представителей, которая, как считалось, была более близка к воле народа, и чтобы сенаторы от одного и того же штата имели право голоса.Независимо друг от друга - шаг, призванный попытаться несколько ограничить власть отдельных сенаторов.
Чтобы стать законом, законопроект должен был получить одобрение обеих палат Конгресса, что давало маленьким штатам огромную победу. При такой структуре правительства законопроекты, неблагоприятные для маленьких штатов, могли быть легко отклонены в Сенате, где их голос усиливался (гораздо громче, чем он был на самом деле, во многих отношениях).
Однако в этом плане сенаторы будут избираться законодательными органами штатов, и не народ - напоминание о том, что эти основатели все еще были очень заинтересованы в том, чтобы власть не попала в руки масс.
Конечно, для малых штатов принятие этого плана означало бы признание смерти Статей Конфедерации, но вся эта власть была слишком велика, чтобы от нее отказаться, и они согласились. После шести недель суматохи Северная Каролина изменила свой голос в пользу равного представительства от каждого штата, Массачусетс воздержался, и компромисс был достигнут.
И с этим Конвенция могла двигаться дальше. 16 июля Конвенция приняла Великий компромисс с перевесом в один голос.
Голосование по Коннектикутскому компромиссу 16 июля оставило Сенат похожим на Конгресс Конфедерации. В предшествующие недели дебатов Джеймс Мэдисон из Вирджинии, Руфус Кинг из Нью-Йорка и Гувернер Моррис из Пенсильвании энергично выступали против компромисса по этой причине. Для националистов голосование Конвента за компромисс было ошеломляющим поражением. Однако, 23 июля онинашли способ спасти свое видение элитного, независимого Сената.
Незадолго до того, как основная часть работы конвента была передана в Комитет деталей, Гувернер Моррис и Руфус Кинг предложили, чтобы члены штатов в Сенате имели индивидуальные голоса, а не голосовали блоком, как это было в Конгрессе Конфедерации. Затем Оливер Эллсворт поддержал их предложение, и конвент достиг прочного компромисса.
В 1777 году Оливер Эллсворт стал прокурором округа Хартфорд, штат Коннектикут, и был избран делегатом Континентального конгресса, где служил до конца Американской революционной войны.
Оливер Эллсворт работал судьей штата в 1780-х годах и был выбран делегатом на Филадельфийский съезд 1787 года, на котором была принята Конституция США. На съезде Оливер Эллсворт сыграл роль в разработке Коннектикутского компромисса между более населенными и менее населенными штатами.
Он также входил в состав Комитета деталей, который подготовил первый проект Конституции, но покинул съезд до подписания документа.
Возможно, настоящим героем Конвенции был Роджер Шерман, политик и судья Высшего суда штата Коннектикут, которого лучше всего помнят как архитектора Коннектикутского компромисса, который предотвратил тупиковую ситуацию между штатами во время создания Конституции Соединенных Штатов.
Роджер Шерман - единственный человек, подписавший все четыре важных документа Американской революции: Статьи Ассоциации в 1774 году, Декларацию независимости в 1776 году, Статьи Конфедерации в 1781 году и Конституцию Соединенных Штатов в 1787 году.
После Коннектикутского компромисса Шерман работал сначала в Палате представителей, а затем в Сенате. Кроме того, в 1790 году он вместе с Ричардом Лоу, делегатом Первого Континентального конгресса, обновил и пересмотрел существующие законы штата Коннектикут. Он умер еще будучи сенатором в 1793 году и похоронен на кладбище Гроув-стрит в Нью-Хейвене, штат Коннектикут.
Каков был эффект Великого компромисса?
Великий компромисс позволил Конституционному конвенту продвинуться вперед, разрешив ключевые различия между большими и малыми штатами. Благодаря этому делегаты конвента смогли составить документ, который они могли передать штатам для ратификации.
Она также привила американской политической системе готовность к совместной работе, что позволило нации просуществовать почти столетие, прежде чем резкие межрелигиозные разногласия ввергли ее в гражданскую войну.
Временное, но эффективное решение
Великий компромисс - одна из главных причин, по которой делегаты смогли написать Конституцию США, но эти дебаты помогли показать некоторые из драматических различий между многочисленными штатами, которые должны были быть "объединены".
Не только между малыми и большими штатами существовал раскол, но и Север и Юг враждовали друг с другом по вопросу, который станет доминирующим в первом столетии американской истории: рабство.
Компромисс стал необходимой частью ранней американской политики, потому что многие штаты были настолько далеки друг от друга, что если каждая сторона не уступит немного, ничего не произойдет.
В этом смысле Великий компромисс стал примером для будущих законодателей, как работать вместе перед лицом больших разногласий - руководство, которое почти сразу же понадобилось американским политикам.
(Во многих отношениях, кажется, что этот урок был в конечном итоге потерян, и можно утверждать, что нация все еще ищет его сегодня).
Компромисс трех пятых
Этот дух сотрудничества сразу же подвергся испытанию, когда делегаты Конституционного конвента вновь оказались разделены всего лишь через некоторое время после принятия Великого компромисса.
Предвестником грядущих событий стал вопрос о рабстве, который разделил обе стороны.
Смотрите также: Фрейя: норвежская богиня любви, секса, войны и магииВ частности, Конвенту необходимо было решить, каким образом рабы будут учитываться в численности населения штата, используемой для определения представительства в Конгрессе.
Южные штаты, очевидно, хотели считать их полностью, чтобы получить больше представителей, но северные штаты утверждали, что их вообще не следует считать, так как они "не были людьми и не считались" (слова XVIII века, не наши!).
В конце концов, они согласились считать три пятых рабского населения в качестве представительства. Конечно, даже если бы они считались целыми три пятых человека было недостаточно, чтобы предоставить кому-либо из них право голосовать за людей, представляющих их интересы, но не похоже, чтобы это волновало делегатов Конституционного конвента в 1787 году.
У них были дела поважнее, чем размышления об институте человеческого рабства. Не стоит слишком глубоко вникать в мораль владения людьми как собственностью и заставлять их работать без оплаты под угрозой побоев или даже смерти.
Более важные вещи занимали их время. Например, беспокойство о том, сколько голосов они смогут получить в Конгрессе.
ЧИТАТЬ ДАЛЕЕ : Компромисс трех пятых
Вспоминая Великий компромисс
Основное влияние Великого компромисса заключалось в том, что он позволил делегатам Конституционного конвента продолжить дебаты о новой форме правительства США.
Согласившись на Великий компромисс, делегаты могли двигаться дальше и обсуждать другие вопросы, такие как вклад рабов в население штата, а также полномочия и обязанности каждой ветви власти.
Но, пожалуй, самое главное, Великий компромисс позволил делегатам представить проект новой Конституции США штатам для ратификации к концу лета 1787 года - процесс, в ходе которого велись ожесточенные дебаты и который занял чуть более двух лет.
Когда ратификация в конце концов состоялась, и в 1789 году президентом был избран Джордж Вашингтон, родились Соединенные Штаты, какими мы их знаем.
Однако, несмотря на то, что Великий компромисс сумел объединить делегатов Конвента (в основном), он также сделал возможным для небольших фракций в политической элите Соединенных Штатов - наиболее заметных из них, класса южных рабовладельцев - иметь огромное влияние на федеральное правительство, что означало, что нация будет жить в почти вечном состоянии кризиса в течениеАнтибеллумский период.
В конце концов, этот кризис распространился от политической элиты к народу, и к 1860 году Америка находилась в состоянии войны с самой собой.
Основной причиной, по которой эти мелкие фракции смогли получить такое влияние, был "Сенат с двумя голосами на штат", который был создан благодаря Великому компромиссу. Предназначенный для умиротворения мелких штатов, Сенат с годами стал форумом для политического застоя, позволяя политическим меньшинствам тормозить законотворчество, пока они не добьются своего.
Это была проблема не только XIX в. Сегодня представительство в Сенате по-прежнему непропорционально распределено в Соединенных Штатах, в основном из-за резких различий, существующих в населении штатов.
Принцип защиты малых штатов посредством равного представительства в Сенате переносится в коллегию выборщиков, которая избирает президента, поскольку количество голосов выборщиков, назначаемых каждому штату, основано на совокупном количестве представителей штата в Палате представителей и Сенате.
Например, штат Вайоминг, в котором проживает около 500 000 человек, имеет такое же представительство в Сенате, как и штаты с очень большим населением, например, Калифорния, в которой проживает более 40 млн. Это означает, что на каждые 250 000 человек, проживающих в Вайоминге, приходится один сенатор, а на каждые 20 млн человек, проживающих в Калифорнии, - только один.
Это и близко не похоже на равное представительство.
Основатели никогда не могли предсказать столь резких различий в численности населения каждого штата, но можно утверждать, что эти различия учитываются Палатой представителей, которая отражает численность населения и имеет право отменить решение Сената в случае, если он действует исключительно вслепую по отношению к воле народа.
Независимо от того, работает ли существующая сейчас система или нет, очевидно, что она была создана с учетом условий, в которых жили ее создатели в то время. Другими словами, Великий компромисс устраивал обе стороны тогда, и сегодня американскому народу предстоит решить, устраивает ли он их по-прежнему.
16 июля 1987 года 200 сенаторов и членов палаты представителей сели в специальный поезд, чтобы отправиться в Филадельфию для празднования необычного юбилея Конгресса. Это была 200-я годовщина Великого компромисса. Как должным образом отметили участники празднования 1987 года, без этого голосования, скорее всего, не было бы Конституции.
Текущая структура Палаты Конгресса
В настоящее время двухпалатный конгресс заседает в Капитолии США в Вашингтоне, округ Колумбия. Члены Сената и Палаты представителей выбираются путем прямых выборов, хотя вакансии в Сенате могут быть заполнены назначением губернатора.
Конгресс состоит из 535 членов с правом голоса: 100 сенаторов и 435 представителей, последние определены Законом о перераспределении полномочий 1929 г. Кроме того, в Палате представителей есть шесть членов без права голоса, в результате чего общее число членов Конгресса составляет 541 или меньше в случае наличия вакансий.
Как правило, Сенат и Палата представителей обладают равными законодательными полномочиями, хотя только Палата представителей может разрабатывать законопроекты о доходах и ассигнованиях.
