Tartalomjegyzék
1787 fullasztó philadelphiai hőségében, miközben a városlakók többsége a tengerparton nyaralt (nem igazán - 1787-et írtunk), gazdag fehér férfiak egy kis csoportja egy nemzet, és sok tekintetben a világ sorsáról döntött.
Tudatosan vagy tudtukon kívül ők lettek az amerikai kísérlet fő tervezői, amely arra késztette a nemzeteket, hogy több ezer mérföldre és óceánnyi távolságra egymástól megkérdőjelezzék a kormányzás, a szabadság és az igazságosság status quóját.
De mivel annyi minden forgott kockán, a viták közöttük hevesek voltak, és az olyan megállapodások nélkül, mint a Nagy Kiegyezés - más néven a Connecticuti Kiegyezés -, a Philadelphiában azon a nyáron jelen lévő küldöttek nem hősökként, hanem olyan emberek csoportjaként vonultak volna be az USA történelmébe, akik majdnem új országot építettek.
Az egész valóság, amelyben ma élünk, más lenne. Ez elég ahhoz, hogy az embernek fájjon az esze.
Persze mindannyian tudjuk, hogy ez nem így történt. Bár a küldöttek eltérő érdekekkel és nézőpontokkal rendelkeztek, végül megállapodtak az Egyesült Államok alkotmányában, egy olyan dokumentumban, amely megalapozta a virágzó Amerikát, és lassú, de radikális változást indított el a kormányok működésében világszerte.
Mielőtt azonban ez megtörténhetett volna, a Philadelphiában összegyűlt küldötteknek ki kellett dolgozniuk néhány kulcsfontosságú nézeteltérést az Egyesült Államok új kormányára vonatkozó elképzeléseikkel kapcsolatban.
Mi volt a Nagy Kompromisszum? A Virginia-terv vs. a New Jersey-i (kis állam) terv
A Nagy Kiegyezés (más néven 1787-es Nagy Kiegyezés vagy Sherman-kiegyezés) az 1787-es alkotmányozó gyűlésen kötött megállapodás volt, amely segített megalapozni az amerikai kormányzat felépítését, lehetővé téve a küldöttek számára, hogy folytassák a tanácskozásokat és végül megírják az amerikai alkotmányt. Ez hozta létre az egyenlő képviselet gondolatát is aa nemzeti törvényhozás.
Egyesülés egy közös cél körül
Mint minden csoportban, az 1787-es alkotmányozó konvenció küldöttei is frakciókba szerveződtek - vagy talán jobban mondva: frakciókba, klikkek A különbségeket az államok mérete, szükségletei, gazdasága, sőt földrajzi elhelyezkedése határozta meg (azaz Észak és Dél nem sok mindenben értett egyet a megalakulásuk óta).
A megosztottság ellenére azonban mindenkit az a vágy hozott össze, hogy a lehető legjobb kormányt hozzák létre ennek az új és keményen harcolt nemzetnek.
Miután évtizedeken át szenvedtek a brit király és a parlament fojtogató zsarnokságától a tó túloldalán, az Egyesült Államok alapítói olyasmit akartak létrehozni, ami a felvilágosodás eszméinek valódi megtestesítője, ami forradalmukat kezdetben motiválta. Azaz az élet, a szabadság és a tulajdon természetes jogoknak számítottak, és hogy a túl sok hatalom, ami egy kormány kezében összpontosult, nem volt elég.néhányat nem tolerálnának.
Így amikor eljött az új kormányra vonatkozó javaslatok benyújtásának és megvitatásának ideje, mindenkinek volt ötlete és véleménye, és az egyes államok küldöttei saját csoportjaikba osztódtak, és terveket készítettek a nemzet jövőjéről.
E tervek közül kettő hamarosan az élre került, és a vita heves lett, egymásnak feszítve az államokat, és bizonytalanul függőben hagyva a nemzet sorsát.
Sokféle elképzelés egy új kormányról
A két vezető terv a virginiai terv volt, amelyet James Madison, az egynapos elnök dolgozott ki és támogatott, valamint a New Jersey-i terv, amelyet William Patterson, New Jersey egyik küldöttje állított össze válaszként.
Két másik terv is létezett - az egyiket Alexander Hamilton terjesztette elő, amely a brit terv néven vált ismertté, mivel annyira hasonlított a brit rendszerre, a másikat pedig Charles Pickney alkotta meg, amelyet hivatalosan soha nem írtak le, vagyis nem sokat tudunk a konkrétumairól.
Így a Virginia-terv - amelyet olyan államok támogattak, mint Virginia (nyilvánvalóan), Massachusetts, Észak-Karolina, Dél-Karolina és Georgia - szemben állt a New Jersey-tervvel, amelyet New Jersey (ismét, duh), valamint Connecticut, Delaware és New York támogatott.
A vita megkezdését követően világossá vált, hogy a két oldal sokkal távolabb áll egymástól, mint azt kezdetben gondolták. És nem csupán a továbblépés módját illető véleménykülönbség osztotta meg a Konventet, hanem a Konvent elsődleges céljának teljesen eltérő értelmezése.
Ezeket a kérdéseket nem lehetett kézfogással és ígéretekkel elsimítani, így a két fél reménytelenül holtpontra jutott.
A Virginia-terv
A Virginia-terv, mint említettük, James Madison kezdeményezésére született, három kormányzati ágat, a törvényhozó, a végrehajtó és a bírói hatalmat szorgalmazta, és megteremtette a későbbi amerikai alkotmány fékek és ellensúlyok rendszerének alapjait, amely biztosította, hogy egyetlen kormányzati ág sem válhat túlságosan hatalmassá.
A tervben azonban a küldöttek kétkamarás kongresszust javasoltak, ami azt jelenti, hogy két kamarából állna, ahol a küldötteket az egyes államok lakossága szerint választanák ki.
Miről szólt a Virginia-terv?
Bár úgy tűnhet, hogy a Virginia-terv a kisebb államok hatalmának korlátozására irányult, közvetlenül nem ez volt a célja, hanem inkább a kormányzat bármelyik részének hatalmának korlátozása.
A Virginia-terv hívei úgy vélték, hogy a képviseleti kormányzat jobban alkalmas erre, mivel megakadályozná a nagyhatalmú szenátorok beágyazódását az amerikai törvényhozásba.
E javaslat támogatói úgy vélték, hogy a képviselet lakosságszámhoz kötése és a képviselők rövid ciklusa olyan törvényhozást hoz létre, amely jobban tud alkalmazkodni a nemzet változó arculatához.
A New Jersey-i (kisállami) terv
A kisebb államok nem így látták a dolgokat.
A Virginia-terv nem csak egy olyan kormányt szorgalmazott, amelyben a kis államoknak sokkal kevesebb beleszólásuk lett volna (bár ez nem teljesen igaz, mivel még mindig egyesíthették volna erőiket, hogy befolyásuk legyen), hanem egyes küldöttek azt állították, hogy ez sértette a Konvent egész célját, amely a Konföderációs cikkelyek átdolgozása volt - legalábbis a Philadelphiába küldött küldöttek egyik frakciója szerint.1787-ben.
Így James Madison tervezetére válaszul William Patterson a kisebb államok támogatását gyűjtötte össze egy új javaslathoz, amelyet végül New Jersey tervnek neveztek el, Patterson szülőállamáról elnevezve.
Egyetlen kongresszusi kamarát kívánt létrehozni, amelyben minden államnak egy szavazata van, hasonlóan a Konföderációs cikkek alatt működő rendszerhez.
Ezen túlmenően tett néhány ajánlást a cikkek javítására, például arra, hogy a Kongresszusnak felhatalmazást adjon az államközi kereskedelem szabályozására és az adók beszedésére, két olyan dologra, ami a cikkekből hiányzott, és ami hozzájárult a kudarcukhoz.
Miről szólt a New Jersey-i (kisállami) terv?
A New Jersey-i terv mindenekelőtt válasz volt a virginiai tervre - de nem csupán a kormány megalakításának módjára, hanem a küldöttek azon döntésére is, hogy ilyen messze letértek a Konvent eredeti irányvonaláról.
Ez is egy kísérlet volt a kisebb államok elitjei részéről, hogy a hatalmat konszolidáltan tartsák. Ne felejtsük el, hogy bár ezek az emberek megteremtették azt, amit ők demokráciának hittek, de a megkövült hogy túl sok hatalmat adnak át a közembereknek.
Ehelyett inkább abban voltak érdekeltek, hogy a demokrácia tortájából egy szeletet biztosítsanak. csak elég nagy ahhoz, hogy a tömegeket megnyugtassa, de elég kicsi ahhoz, hogy megvédje a társadalmi status quo-t.
New York
New York akkoriban az egyik legnagyobb állam volt, de három képviselője közül kettő (Alexander Hamilton volt a kivétel) támogatta az államonkénti egyenlő képviseletet, mivel az államok maximális autonómiájára törekedtek. New York másik két képviselője azonban távozott a konvencióból, mielőtt a képviselet kérdéséről szavaztak volna, így Alexander Hamilton, és New YorkÁllam, anélkül, hogy a kérdésben szavazna.
Egyenlő képviselet
A Nagy Kompromisszumhoz vezető vita lényegében a kongresszusi képviseleti egyenlőség kérdését próbálta megválaszolni. A gyarmati időkben a Kontinentális Kongresszus, majd később a Konföderációs cikkelyek idején minden államnak egy szavazata volt, függetlenül a méretétől.
Lásd még: A karácsony történeteA kis államok azzal érveltek, hogy az egyenlő képviseletre azért van szükség, mert így lehetőségük van arra, hogy összefogjanak és szembeszálljanak a nagyobb államokkal. A nagyobb államok azonban ezt nem tartották igazságosnak, mert úgy érezték, hogy a nagyobb népesség miatt hangosabb hangot érdemelnek.
Ez azért volt ekkora probléma abban az időben, mert az egyes amerikai államok mennyire különböztek egymástól. Mindegyiknek megvoltak a maga érdekei és gondjai, és a kisebb államok attól tartottak, hogy ha túl sok hatalmat adnak a nagyobb államoknak, az olyan törvényekhez vezet, amelyek hátrányos helyzetbe hozzák őket, és gyengítik hatalmukat és autonómiájukat, ez utóbbi pedig rendkívül fontos volt a 18. századi Amerika népe számára - a lojalitás abban az időben aelőször az államnak adták, különösen mivel erős nemzet nem igazán létezett.
Minden állam egyenlő képviseletért harcolt a törvényhozásban, függetlenül a lakosságtól, és tekintve, hogy mennyi minden forgott kockán, egyik oldal sem volt hajlandó behódolni a másiknak, ami szükségessé tette a kompromisszumot, amely lehetővé tette volna, hogy a Konvent továbblépjen.
A nagy kompromisszum: a Virginia-terv és a New Jersey-i (kisállami) terv egyesítése
A két javaslat közötti éles különbségek miatt az 1787-es alkotmányozó gyűlés megakadt. A küldöttek több mint hat héten át vitatkoztak a két tervezetről, és egy ideig úgy tűnt, hogy soha nem sikerül megegyezésre jutni.
De ekkor belépett Roger Sherman Connecticutból, frissen göndörített, fehérített parókával és a tetejére szorosan illesztett tárgyalási trikornisszarvával, hogy megmentse a helyzetet.
Olyan kompromisszummal állt elő, amely mindkét fél számára kielégítő volt, és amely ismét mozgásba hozta a szekér kerekeit.
Kétkamarás kongresszus: képviselet a szenátusban és a képviselőházban
A Sherman és társai által előterjesztett elképzelés - amelyet ma "Nagy Kompromisszumnak" nevezünk, de amelyet "Connecticuti Kompromisszum" néven is ismerünk - tökéletes recept volt mindkét oldal megelégedésére. A Virginia Terv alapjait vette alapul, főként a három kormányzati ágat és a kétkamarás (kétkamarás) Kongresszust szorgalmazó javaslatot, és a New Jersey Terv elemeit keverte bele, mint például, hogy minden államnak adjonegyenlő képviseletet, remélve, hogy valami olyat tudunk létrehozni, ami mindenkinek tetszik.
A legfontosabb változtatás, amit Sherman eszközölt, az volt, hogy a kongresszus egyik kamarája a lakosságot tükrözze, míg a másik kamara minden államból két szenátorból álljon. Azt is javasolta, hogy a pénzről szóló törvények a képviselőház hatáskörébe tartozzanak, amelyről úgy gondolta, hogy jobban összhangban van a nép akaratával, és hogy az ugyanazon államból származó szenátorok szavazhassanak együtt.egymástól függetlenül, amivel megpróbálják némileg korlátozni az egyes szenátorok hatalmát.
Ahhoz, hogy törvényt alkossanak, egy törvényjavaslatnak a Kongresszus mindkét háza jóváhagyását meg kellene kapnia, ami hatalmas győzelmet jelentene a kisebb államoknak. Ebben a kormányzati keretben a kis államok számára kedvezőtlen törvényjavaslatokat könnyen lelőhetnék a Szenátusban, ahol felerősödne a hangjuk (sok szempontból sokkal hangosabb lenne, mint amilyen valójában volt).
Ebben a tervben azonban a szenátorokat az állami törvényhozások választanák meg, és nem a nép - ez emlékeztet arra, hogy az alapítók még mindig nagyon érdekeltek abban, hogy a hatalom ne kerüljön a tömegek kezébe.
Természetesen a kis államok számára ennek a tervnek az elfogadása a Konföderációs cikkelyek halálának elfogadását jelentette volna, de mindez a hatalom túl sok volt ahhoz, hogy lemondjanak róla, ezért beleegyeztek. Hat hét huzavona után Észak-Karolina átállt az államonkénti egyenlő képviseletre, Massachusetts tartózkodott, és létrejött a kompromisszum.
És ezzel a konvent továbbléphetett. Július 16-án a konvent szívszorító, egy szavazatnyi különbséggel elfogadta a Nagy Kiegyezést.
A Connecticut-kiegyezés július 16-i megszavazása után a Szenátus a Konföderációs Kongresszusra hasonlított. A megelőző hetek vitájában a virginiai James Madison, a New York-i Rufus King és a pennsylvaniai Gouverneur Morris mindannyian hevesen ellenezték a kiegyezést, éppen ezért. A nacionalisták számára a Konventnek a kiegyezés megszavazása megdöbbentő vereség volt. Július 23-án azonban, amegtalálták a módját, hogy megmentsék az elit, független szenátusról alkotott elképzelésüket.
Éppen mielőtt a konvent munkájának nagy részét a Részletes Bizottság elé utalták volna, Gouverneur Morris és Rufus King indítványozta, hogy a szenátusban az államok tagjai egyéni szavazatokat kapjanak, és ne en bloc szavazzanak, mint a Konföderációs Kongresszusban. Ezután Oliver Ellsworth, támogatta indítványukat, és a konvent elérte a tartós kompromisszumot.
Oliver Ellsworth 1777-ben a connecticuti Hartford megye államügyésze lett, majd a kontinentális kongresszus küldöttjének választották, és az amerikai függetlenségi háború hátralévő részében is ott szolgált.
Oliver Ellsworth az 1780-as években állami bíróként szolgált, majd az 1787-es philadelphiai konvenció küldöttjének választották az Egyesült Államok alkotmányát kidolgozó 1787-es philadelphiai konvencióba. A konvención Oliver Ellsworth szerepet játszott a népesebb és a kevésbé népes államok közötti connecticuti kiegyezés kialakításában.
Tagja volt az Alkotmány első tervezetét előkészítő Részletes Bizottságnak is, de még a dokumentum aláírása előtt elhagyta a konvenciót.
A Konvent igazi hőse talán Roger Sherman, a connecticuti politikus és felsőbírósági bíró volt, akire leginkább a connecticuti kiegyezés tervezőjeként emlékeznek, amely megakadályozta az államok közötti patthelyzet kialakulását az Egyesült Államok alkotmányának megalkotása során.
Roger Sherman az egyetlen ember, aki mind a négy fontos amerikai forradalmi dokumentumot aláírta: az 1774-es alapítólevelet, az 1776-os Függetlenségi Nyilatkozatot, az 1781-es konföderációs cikkelyt és az Egyesült Államok 1787-es alkotmányát.
A connecticuti kiegyezés után Sherman előbb a képviselőházban, majd a szenátusban szolgált. 1790-ben emellett Richard Law-val, az első kontinentális kongresszus küldöttjével együtt frissítette és felülvizsgálta a meglévő connecticuti törvényeket. 1793-ban, még szenátorként halt meg, és a connecticuti New Haven-i Grove Street-i temetőben van eltemetve.
Mi volt a Nagy Kiegyezés hatása?
A Nagy Kompromisszum lehetővé tette, hogy az Alkotmányozó Konvent továbblépjen, mivel megoldotta a nagy és a kis államok közötti kulcsfontosságú különbséget. Ennek köszönhetően a Konvent küldöttei képesek voltak olyan dokumentumot készíteni, amelyet átadhattak az államoknak ratifikációra.
Az amerikai politikai rendszerbe is beültette az együttműködésre való hajlandóságot, ami lehetővé tette a nemzet számára, hogy közel egy évszázadon át fennmaradjon, mielőtt a drasztikus szekciós ellentétek polgárháborúba sodorták volna.
Ideiglenes, de hatékony megoldás
A Nagy Kompromisszum az egyik fő oka annak, hogy a küldöttek meg tudták írni az amerikai alkotmányt, de ez a vita segített megmutatni néhány drámai különbséget a sok állam között, amelyeknek "egyesülniük" kellett volna.
Nemcsak a kis- és nagy államok között volt szakadék, hanem Észak és Dél egy olyan kérdésben állt szemben egymással, amely az amerikai történelem első évszázadát meghatározta: a rabszolgaságban.
A kompromisszum a korai amerikai politika szükséges részévé vált, mert sok állam olyan messze volt egymástól, hogy ha mindkét oldal nem engedett egy kicsit, semmi sem történt volna.
Ebben az értelemben a Nagy Kiegyezés példát mutatott a jövő törvényhozói számára, hogyan kell együttműködni a nagy nézeteltérésekkel szemben - olyan útmutatásra, amelyre az amerikai politikusoknak szinte azonnal szükségük lett volna.
(Sok szempontból úgy tűnik, hogy ez a lecke végül elveszett, és azt is mondhatnánk, hogy a nemzet még ma is keresi ezt a leckét.)
A háromötödös kompromisszum
Az együttműködés szellemét rögtön próbára is tették, mivel az Alkotmányozó Konvent küldöttei röviddel a Nagy Kompromisszum elfogadásának elfogadása után ismét megosztottak voltak.
Az elkövetkezendő dolgok előjele volt, hogy a két fél között a rabszolgaság volt az a kérdés, amely szétválasztotta a két felet.
Konkrétan a Konventnek arról kellett döntenie, hogy a rabszolgákat hogyan számolják bele az állam lakosságának számába, amelyet a kongresszusi képviselet meghatározásához használtak.
A déli államok nyilvánvalóan teljes számításba akarták venni őket, hogy több képviselőt kaphassanak, de az északi államok azzal érveltek, hogy egyáltalán nem kellene őket számolni, mivel "nem voltak igazi emberek, és valójában nem is számítottak" (18. századi szavak, nem a miénk!).
Végül megegyeztek abban, hogy a rabszolganépesség háromötödét beszámítják a képviseletbe. Persze, még az is, hogy egy egésznek tekintett egy személy háromötöde nem volt elég ahhoz, hogy bármelyiküknek szavazati jogot biztosítson az őket képviselő személyek megválasztására, de nem mintha ez az 1787-es alkotmányozó konvenció küldötteit is érintette volna.
Nagyobb dolguk is volt annál, mint hogy az emberi rabszolgaság intézményével foglalkozzanak. Nem kell a dolgokat azzal felkavarni, hogy túl mélyen belemennek az emberek tulajdonként való birtoklásának erkölcsiségébe, és arra kényszerítik őket, hogy fizetés nélkül, veréssel vagy akár halállal fenyegetve dolgozzanak.
Fontosabb dolgok vették el az idejüket, például az, hogy azon aggódjanak, hány szavazatot tudnak megszerezni a kongresszusban.
OLVASSA TOVÁBB : A háromötödös kompromisszum
Emlékezve a nagy kompromisszumra
A Nagy Kompromisszum elsődleges hatása az volt, hogy lehetővé tette az Alkotmányozó Konvent küldötteinek, hogy folytassák az Egyesült Államok új kormányformájáról szóló vitákat.
A Nagy Kompromisszum elfogadásával a küldöttek továbbléphettek, és megvitathattak más kérdéseket is, például a rabszolgák hozzájárulását az állam lakosságához, valamint az egyes kormányzati ágak hatáskörét és feladatait.
De ami talán a legfontosabb, a Nagy Kompromisszum lehetővé tette a küldöttek számára, hogy 1787 nyarának végére az államok elé terjesszék az új amerikai alkotmány tervezetét ratifikálásra - ez a folyamat heves viták által uralt, és alig több mint két évig tartott.
Amikor a ratifikáció végül megtörtént, és George Washington 1789-es elnökké választásával megszületett az Egyesült Államok, ahogyan mi ismerjük.
Lásd még: Szláv mitológia: istenek, legendák, karakterek és kultúraA Nagy Kompromisszum azonban, bár a Konvent küldötteit (többnyire) sikerült összehoznia, lehetővé tette azt is, hogy az Egyesült Államok politikai elitjének kisebb frakciói - leginkább a déli rabszolgatartó osztály - óriási befolyással rendelkezzenek a szövetségi kormányra, ami azt jelentette, hogy a nemzet szinte állandó válsághelyzetben élhetett a második világháború alatt.Antebellum időszak.
Végül ez a válság a politikai elitből átterjedt a népre, és 1860-ra Amerika háborúban állt önmagával.
A kisebb frakciók elsősorban a Nagy Kiegyezésnek köszönhetően létrehozott "államonként két szavazatot biztosító szenátus" miatt tudtak ekkora befolyással bírni. A kisebb államok megnyugtatására hivatott szenátus az évek során a politikai stagnálás fórumává vált, mivel lehetővé tette a politikai kisebbségeknek, hogy addig húzzák az időt a törvényhozásig, amíg el nem érik az akaratukat.
Ez nem csak a 19. század problémája volt. Ma a szenátusi képviselet továbbra is aránytalanul oszlik meg az Egyesült Államokban, főként az államok lakossága közötti drámai különbségek miatt.
A kis államoknak a szenátusban való egyenlő képviselet révén történő védelmének elve áttevődik az elnököt választó elektori kollégiumra, mivel az egyes államoknak juttatott elektori szavazatok száma az adott állam képviselőinek a képviselőházban és a szenátusban lévő képviselőinek együttes számán alapul.
Például Wyoming, ahol körülbelül 500 000 ember él, ugyanolyan képviselettel rendelkezik a szenátusban, mint a nagyon nagy népességű államok, például Kalifornia, ahol több mint 40 millióan élnek. Ez azt jelenti, hogy Wyomingban minden 250 000 lakosra jut egy szenátor, de Kaliforniában minden 20 millió lakosra csak egy szenátor jut.
Ez közel sem egyenlő képviselet.
Az alapítók soha nem láthattak előre ilyen drámai különbségeket az egyes államok népességében, de lehet azzal érvelni, hogy ezeket a különbségeket a Képviselőház figyelembe veszi, amely tükrözi a népességet, és amelynek hatalmában áll felülbírálni a Szenátust abban az esetben, ha az a nép akaratával szemben kivételesen vakon cselekszik.
Akár működik a mostani rendszer, akár nem, egyértelmű, hogy az alkotók akkori életkörülményei alapján épült fel. Más szóval, a Nagy Kompromisszum akkor mindkét félnek tetszett, és ma már az amerikai népen múlik, hogy eldöntse, még mindig így van-e.
1987. július 16-án 200 szenátor és képviselőházi tag különvonatra szállt, hogy Philadelphiába utazzon, és megünnepelje a kongresszus egy különleges évfordulóját. Ez volt a Nagy Kiegyezés 200. évfordulója. Ahogy az 1987-es ünneplők kellőképpen megjegyezték, e szavazás nélkül valószínűleg nem lett volna alkotmány.
A Kongresszus jelenlegi szerkezete
A kétkamarás kongresszus jelenleg az Egyesült Államok washingtoni Capitoliumában ülésezik.A szenátus és a képviselőház tagjait közvetlen választás útján választják, bár a szenátusban megüresedett helyeket a kormányzó kinevezésével is be lehet tölteni.
A kongresszusnak 535 szavazati joggal rendelkező tagja van: 100 szenátor és 435 képviselő, ez utóbbit az 1929. évi újraelosztási törvény határozza meg. Ezen kívül a képviselőháznak hat nem szavazati joggal rendelkező tagja van, így a kongresszus teljes létszáma 541, illetve üresedés esetén kevesebb.
Általában a szenátus és a képviselőház azonos jogalkotási hatáskörrel rendelkezik, bár csak a képviselőház kezdeményezhet bevételi és előirányzati törvényjavaslatokat.
